金融“水渠”为土地经济“解渴”

日前，金湖县陈桥镇“金绿源”果蔬种植合作社，因为资金不足，理事长顾仕举将流转来的580亩土地经营权向银行申请抵押，通过银行信贷员的现场核对，获取了银行320万元贷款，解决了他的燃眉之急。顾仕举认为，“金绿源”项目快速推进，得益于当地农村承包土地经营权抵押贷款。

　金湖县土地承包经营权抵押试点工作走在全省全国的前列，2015年12月27日传来好消息，金湖作为全市唯一、全省十家之一入选了国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点名单，这意味着金湖县早期开展的试点工作得到了国家层面的认可，从2015年12月28日至2017年12月31日期间，金湖的“试点工作”正式获得法律授权。金湖县现有耕地面积55万亩，已流转土地面积37.83万亩。全县培育发展家庭农场457家、土地股份合作社43个、专业大户1680个、农民专业合作社517个，其中省级示范家庭农场5家、市级示范家庭农场21家，国家级示范合作社4个、省级示范合作社14个，良好的农业基础蕴藏的是巨大的资金需求，随着国家新一轮承包土地经营制度的改革，土地确权登记、挂牌流转、承包经营速度有所加快，但如何盘活这些土地资产，满足农村规模经营的资金需求成为金湖县金融部门的工作重点和难点。

　 2013年初，金湖县争取到省、市土地确权登记颁证整体推进试点县，为把此项工作做好做实，当年5月份，县里在率先在金北镇刘庄村试行农村土地承包经营权确权颁证工作。在金北镇试点工作成功经验的基础上，金湖县于2014年5月在全县整体推开，到 2015年9月底，全县10个镇108个村6.2万农户，实测面积56.79万亩，重新签订农村土地承包经营承包合同6.2万份，合同签订率100%，农村土地承包经营权证书打印率100%，走在全省前列。如火如荼的土地确权颁证工作，为农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分离”工作打下坚实的基础，推动了土地经营权规范有序流转。金湖县紧接着引导农民以多种形式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，引导土地向种植大户、家庭农场、股份合作社、专业合作社集中，促进农业生产由分散经营走向适度规模经营。到2016年6月底，全县累计土地流转面积37.57万亩，占承包面积的69%。

　 “农村和农民贷款难，难就难在抵押担保，只有在农村承包土地经营权抵押上取得突破，才能破解农村和农民贷款难问题。”针对农民“喊渴”，人民银行金湖县支行经过反复论证，努力争取下，金湖县最终被选定率先试点，本着“先行试点、扩大范围、逐步推广”的原则，引入金融之水解土地经济之 “渴”。

　为确保各项工作有序开展，《金湖县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》以县政府发文的形式颁布实施，随之各类配套制度顺利出台，县农村产权交易监督管理委员会迅速成立，农村产权交易中心按时挂牌营业，农村土地承包纠纷仲裁庭随之设立。县里还建立起涉农贷款风险补偿机制和奖励激励机制，财政出资200万元建立风险补偿基金，专门用于各类金融机构服务“三农”贷款的风险补偿。农村承包土地经营权抵押贷款试点正式进入“快车道”。到2015年12月31日，金湖农村商业银行已累计为68个新型农业经营主体发放农村承包土地经营权抵押贷款103笔，金额11015万元，涉及流转承包土地2.1万多亩。金融“水渠”为土地经济“解渴”，让像万丰农机这样的合作社更是获益颇丰。今年春，万丰农村专业合作社在2780亩种植基地上，又从土地确权的农户手中新流转210.33亩，通过土地流转方式经营土地达到2990.33亩。夏插之际，种田大户姜勤从县农商行办理了200万元的贷款手续，全面实行机械化作业，农业种植效益大大提高。姜勤介绍，机械化操作提高了农作物产量，合作社稻麦产量较普通农户高出近200斤，再加上种植面积变大后购种等成本降低，亩均纯收益增加近600元，预计全年收入达到260万元以上。同样，像姜勤、张太林、李后兵、王广连、纪德新等全县一大批农业大户迎来了发展的曙光。

　在金湖县委、县政府大力支持下，今年来，该县金融部门创新开展的“试点+推广”专项行动正式启动实施，确权率、出证率、颁证率全部达到100%，各镇、各涉农银行机构贷款业务覆盖面100%，全县农民贷款总额超将达到20亿元。国家农业部总农艺师孙中华来金湖调研时认为，金湖县开展土地确权颁证和进行农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，为农民增收、农村经济发展提供了新动力，为全国深化农村改革提供了参考样本。