新华社智库江苏中心调研发现，淮安在全省率先实现农村产权交易市场县镇两级全覆盖，综合考评位居全省第一；“4+1”主导产业产值占全市农业产值比重达79%；地理标志证明商标数量占全省的近一半，居全国设区市第一，“盱眙龙虾”“洪泽螃蟹”“淮安红椒”“淮安大米”等品牌价值累计逾330亿元，其乡村振兴的实践经验值得借鉴。
淮安探索乡村产业兴旺的实践样本
长期以来，农业“大而不强”、产业“特而不优”、经营“种强销弱”等现象制约着农业大市淮安的乡村振兴发展。为应对这一挑战，淮安创新打造“高价值、高颜值”农业，以深化农村改革，解决缺人、缺地、缺资金等难题，激发农业发展内在动力；紧扣当地特色优势，壮大“4+1”主导产业，着力改变农业“多而杂”“小而散”的面貌；严控农产品质量关，推动从“产得出”向“产得优”转变，坚定不移地走以乡村产业兴旺促乡村振兴之路。 新华社智库江苏中心调研发现，淮安在全省率先实现农村产权交易市场县镇两级全覆盖，综合考评位居全省第一；“4+1”主导产业产值占全市农业产值比重达79%；地理标志证明商标数量占全省的近一半，居全国设区市第一，“盱眙龙虾”“洪泽螃蟹”“淮安红椒”“淮安大米”等品牌价值累计逾330亿元，其乡村振兴的实践经验值得借鉴。
深化农业农村改革， 激发内在发展动力
淮安位于江淮平原腹地，是江苏省农业大市，也是我国著名的“鱼米之乡”。淮安农村居民约190万人，占常住人口总数的38.75%；耕地面积39.28万公顷，其中水田占三分之二。2017年，淮安实现粮食生产“十四连增”，亩产保持在460公斤以上的高位，高标准农田占比达57.5%，主要农作物良种率98%以上，高质量发展的基础扎实稳固。“农业‘大而不强’、产业‘特而不优’、经营‘种强销弱’是淮安面临的现实市情，制约着农业高质量发展和乡村振兴战略的实施。”淮安市委书记姚晓东说，“推进农业高质量 。 新华社智库江苏中心调研发现，淮安自2013年启动农村土地确权登记颁证，目前全市农村土地确权工作已经完成，农户承包地数据已全部接入农业部统一平台。近年来，淮安把农村改革重点转向培育新型经营主体，放活土地经营权交易市场等方面，为农业发展“聚人气、聚地气、聚财气”。
培育新型经营主体，培养新型职业农民
“家庭农场和农民合作社等新型经营主体在农业经营规模化、集约化、商品化等方面程度更高，是传统种养大户模式的升级版。”淮安市委农工部部长严继林说。 近年来，淮安加快家庭农场发展，提升农民合作社运营质态。一是完善认定家庭农场管理办法和动态监测机制，市县联动推进“智·能”家庭农场主培训行动，推行生产记录和财务记录制度。二是注重组建多层次的合作社，如鼓励多家家庭农场组建合作社，推进产业相近合作社组建联合社等。2017年，淮安家庭农场数量突破4000个，省、市级示范农场分别达98个和332个；国家级、省级、市级农民合作社示范社分别达37个、159个和686个。 “新型经营主体需新型职业农民与之配套。为此，我们加快培养老农、新农、知农、资农等四类职业农民。”严继林说。一是内培一批“老农”，即鼓励长期从事农业生产的种田能手和专业大户扩大经营规模，转化为家庭农场主和专业合作社领办人。二是吸引一批“新农”，即吸引外出务工农民返乡参与家庭农场和专业合作社。三是引来一批“知农”，即鼓励大专院校尤其是涉农专业的毕业生，到农业领域就业创业。四是引进一批“资农”，即充分发挥在外乡贤和淮安商会的作用，引进农业龙头企业。 2017年，淮安开展各类农业培训5万多人、农业科技示范户1.9万户，轮训基层农技人员685人次，新型职业农民培育度达到38.9%，苏北领先。
搭建产权交易平台，放活土地流转市场
农村土地产权改革是深化农村改革的关键领域。淮安在完成农村土地确权登记颁证工作基础上，进一步搭建农村产权交易信息服务平台，放活土地流转市场。 一方面，全面推行土地流转进入产权交易平台。淮安规定，300亩以下的土地流转在镇级交易市场交易，300—3000亩的土地必须在县级交易、市级公开竞标，并录入产权交易信息平台。同时，实行土地流转分级审查和监管制度，重点审查经营项目和主体经营能力，引导流转双方签订规范土地经营权流转合同，推行“实物计租、货币结算”的土地租金计价方式，保护流转双方合法权益。另一方面，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、农地互换解决地块零碎化等试点。2015年，淮安市金湖县被列为国家级农村土地经营权抵押贷款的试点县。为加强风险防范，金湖县探索建立政府与银行的风险分担机制，由县财政每年拿出2000万元作为抵押贷款风险补偿资金，专项用于补偿银行机构以农村承包土地经营权作为抵押，向新型农业经营主体等发放贷款所产生的本金净损失。目前，淮安已在江苏省率先实现农村产权交易市场县镇两级全覆盖。截至2017年底，淮安累计流转土地面积327万亩，占确权颁证实测面积的58.2%；累计成交额达45.4亿元，溢价1.04亿元，土地经营权抵押融资突破4亿元，综合考评位居全省第一。
严控农产品质量，走品牌发展之路
“当前，优质、绿色、安全、放心成为农产品消费前提，人们不仅要问‘有没有’，还要问‘好不好’。这就倒逼淮安市加快农业高质量发展步伐，确保农产品从‘产得出’转向‘产得优’。”淮安市市长蔡丽新说。近年来，淮安坚持“双安同创”（食品安全示范城市和农产品质量安全县），持续认证有效“品一标”1000多个，深化农产品质量安全监管，健全四级监管网络，蔬菜、畜禽、水产品等主要农产品国家和省市例行抽检合格率保持在99%以上，质量安全监管进入全省先进行列。一是按照“有标贯标，无标制标”的要求，在“4+1”主导产业、省级以上龙头企业和“三品一标”主体中，大力推进既有标准落地，并修订制定一批绿色生态安全生产标准，广泛开展标准化生产，示范带动高质量农产品“产出来”。二是加强与大院大所的沟通协作，依托区域资源产业优势，围绕“口感更好、营养更全、特色更鲜明、品质更优越”联合技术攻关，不断丰富农产品的种类、花样，力求将高质量农产品“培出来”。三是深化农产品质量安全“七大”专项整治，掐住“生产和市场”两头严控投入品、农产品入市监管，加大日常例行检测频次，健全失信“黑名单”和入市“身份证”准入制度，对“菜篮子”、“米袋子”等重要农产品实行全程可追溯管理，严厉打击违法添加、违反禁药期等行为，坚持高品质农产品“管出来”。新华社智库江苏中心调研发现，坚持走高质量发展之路，让淮安打响了地方农业品牌。近年来，淮安先后创成中国农产品区域公用品牌1个，中国驰名商标6件，农产品地理标志8件；地理标志证明商标120件，占全省总数的近一半，数量居全国设区市第一。其中，“盱眙龙虾”品牌价值近170亿元，洪泽湖大闸蟹80亿元，“淮安红椒”46亿元，“淮安大米”38亿元。2018年3月15日，淮安市域农产品区域公用品牌“淮味千年”，在京对外发布推出，“淮水润良田，鲜美传千年”名扬国内外，“品牌强农”走在了全省的前列。资料来源：《江苏要情动态》